固原市人民政府

固原市人民政府

辦 公 室 文 件

固政辦發〔2024〕11號

固原市人民政府辦公室

關于印發《固原市全面推進“高效辦成一件事”進一步提升政務服務效能工作方案》的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業單位：

《固原市全面推進“高效辦成一件事”進一步提升政務服務效能工作方案》已經市人民政府第47次常務會議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2024年4月25日

（此件公開發布）

固原市全面推進“高效辦成一件事”進一步提升政務服務效能工作方案

為進一步優化營商環境，切實提升我市政務服務環境品質，持續推進人民滿意的服務型政府建設，根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）《自治區全面推進“高效辦成一件事”進一步提高行政工作質效實施方案》（寧政發〔2024〕10號）《自治區人民政府辦公廳關于印發2024年“高效辦成一件事”重點事項工作方案的通知》（寧政辦發〔2024〕19號）和《自治區營商環境提質增效年行動方案》文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府有關營商環境的決策部署和市委“12375”工作部署，堅持問題導向、目標導向相結合，堅持改革引領、數字賦能雙輪驅動，從企業和群眾視角出發，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，圍繞辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，推動線上線下政務服務能力整體提升，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。2024年，以全面化解城鎮住宅“辦證難”一件事為突破，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，全面推動國務院確定的13項“一件事”、自治區確定的7項“一件事”、市本級確定的2項“一件事”落地見效。2027年，企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項全面推行，泛在可及、高效便捷、智能普惠的政務服務體系基本形成，使“辦事不求人合規自然行”成為固原營商環境最鮮明的標識。

二、工作措施

（一）推進線下辦事“只進一門”。以新一輪機構改革為契機，完善集約高效的線下政務服務體系，建立市、縣（區）政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，逐步將市本級政務服務事項全部納入政務服務實體大廳集中辦理。推動市、縣（區）兩級企業服務資源向園區賦能，加強標準化創建成果轉化運用，加大標準執行，優化辦事大廳布局，實施一體化管理。

（二）推進線上辦事“一網通辦”。加快推進數字政務建設，加強政務數據管理，推進政務數據部門間的共享應用，依托“寧夏回族自治區一體化政務服務平臺”“我的寧夏APP”等平臺，推動更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦，推動辦件信息實時共享，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”，實現政務服務事項從網上可辦向好辦易辦轉變，政務服務網辦率提升到50%以上。做優做強線上線下“固原幫辦”志愿服務，實現政務服務線上線下深度融合。

（三）推進關聯事項集成辦理。按照自治區政府辦公廳和各廳局的總體安排，圍繞國務院統一部署的13項、自治區統一部署的7項企業群眾辦事需求高、代表性強的“一件事”，積極對接對口廳局，通過系統對接整合和數據共享，減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限，推進“一件事”集成辦理。市本級高效推動并實現“開辦食品生產加工小作坊”“開辦藥店”2個“一件事”一窗受理、一次申報、高效辦結。

（四）推進容缺事項承諾辦理。以清楚告知、誠信守諾為基礎，進一步完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布容缺受理事項清單，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。加強審批、監管、執法等部門協同，建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制。

（五）推進異地事項跨域辦理。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，推動更多政務服務事項自治區內通辦、跨省通辦，做到就近辦、異地辦。優化線下代收代辦服務模式，建立收件、辦理兩地窗口協同聯動工作機制，明確代收代辦相關單位責任分工。推動各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。

（六）推行證照預警告知服務。梳理并公布“預警告知換證”事項清單，利用寧夏政務服務網及電子證照管理系統，建立證照到期換證預警機制，針對信用良好、經營穩定的服務對象證照到期前提供定向信息推送、幫辦代辦和郵遞送達等服務，切實解決企業群眾在“換發證件”環節遇到的時間節點遺忘、換證材料不清、換證效率不高等煩心事、操心事。

（七）持續深化“四減一優”服務。持續開展“減材料、減環節、減時限、減跑動、優服務”活動，依托自治區電子證照庫、數據共享交換平臺等數據支撐，優化燃氣企業經營許可、醫師護士、成品油經營等重點領域高頻政務事項審批流程和服務供給，優化政務服務“十辦”便民措施，全面推行“周末不打烊”“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等服務。

（八）爭創審批服務“五零”標兵。完善問題直達快速處理機制，完善監督評價、業務培訓、績效考核機制，探索推行計劃、執行、評價、反饋閉環機制，持續規范窗口服務供給和審批服務流程管控，嚴格落實“十服務十嚴禁”等制度，爭創事項受理“零推諉”、智慧辦件“零積壓”、依法依規“零差錯”、廉潔審批“零投訴”、服務群眾“零距離”標兵單位。

（九）開發建設微信端服務平臺。開發建設微信公眾號或小程序，在微信服務平臺上線一批高頻事項，提供微信電子叫號、智能提示和資料提交，按預約時段辦理；線下設立“視頻辦”專窗，將“網上辦”延伸為可面對面交流的“視頻辦”，精準提供咨詢導辦、材料預審等服務。

（十）優化市場主體登記審批。嚴格落實市場準入負面清單制度，開展“政策找企業”行動，破除民營企業市場準入壁壘，著力營造公平競爭市場環境；進一步提升企業開辦便利度，實現企業開辦“一件事一次辦零費用”3小時辦結，推進個體工商戶登記“極簡辦”。對新設市場主體同步發放電子營業執照和電子印章；全面推廣落實“證照分離”“一照多址”改革，大幅降低市場準入制度性交易成本。

（十一）深化拓展“一業一證”改革。暢通“一業一證”線上線下辦理渠道，選取關聯度高、辦理頻次高的政務服務事項，拓展“一業一證”改革范圍。在食品生產、特種設備、就業服務、市場準入等30個行業的基礎上，將成品油零售、氣瓶使用登記、印刷經營等更多行業納入安全生產“一業一證一提醒”，督促企業落實安全生產主體責任。

（十二）高效推進工程建設項目審批。依托寧夏工程建設項目審批監管系統3.0，探索開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，持續推進聯合評審、聯合勘驗、聯合圖審、聯合驗收等，全面實行自然日計時和超時默認工作機制，推廣應用工程建設項目“多事合一”“多證聯辦”等審批模式，拓展智能審批應用場景。進一步優化水電氣暖網聯合報裝并聯審批協同機制，公布全流程服務時限，提升報裝效率，確保報裝服務滿意率達98%以上。

（十三）拓展延伸基層審批服務渠道。推進12345熱線管理平臺和政務服務平臺的融合，建立健全“一線應答”“接訴即辦”機制，持續加強鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心“一窗受理、全科服務”工作。持續創新服務方式，通過智能自助終端、政務服務驛站、數字政務門牌等模式，推動政務服務事項向銀行網點、郵政網點、商業綜合體、鄉村集市等延伸，打造“15分鐘政務服務圈”。

三、工作要求

（一）加強組織實施。“高效辦成一件事”服務供給、體系建設等由市推進“放管服”改革協調領導小組辦公室負責總體統籌協調落實，對列入重點事項清單的“一件事”，各牽頭責任部門要逐項明確目標任務、改革措施和職責分工，確保取得實效。各縣（區）人民政府要結合實際，認真落實好本行政區域“高效辦成一件事”工作。

（二）建立長效機制。各縣（區）人民政府、各有關部門（單位）要結合優化營商環境具體任務，與本單位工作同部署同推進，建立健全重點事項清單管理和常態化推進機制，要建立健全橫向協同、上下聯動、密切合作的工作機制，扎實有效、穩步有序推進，力爭重點領域、重點事項取得更多突破。

（三）強化督查考核。按照“四盯兩提一見效”工作要求，市政府督查室要將全面推進“高效辦成一件事”和市委、市政府其他重點工作任務統籌納入年度督查考核范圍，定期督查、通報有關情況，督促各縣（區）、各部門（單位）全力推進工作措施落實，按期實現工作目標。

（四）加強宣傳推廣。各縣（區）人民政府、各部門（單位）要采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀、輿論引導和宣傳工作，廣泛開展“高效辦成一件事”線上線下征集活動，常態化開展政務服務滿意度問卷調查，有效提高企業群眾的知曉度、參與度。

附件：1.固原市承接國務院“高效辦成一件事”重點事項清單

2.固原市承接自治區“高效辦成一件事”重點事項清單

3.固原市本級“高效辦成一件事”重點事項清單

4.固原市本級高效辦成“開辦食品生產加工小作坊一件事”實施方案

5.固原市本級高效辦成“開辦藥店一件事”實施方案

6.固原市在全區一體化政務服務平臺高效辦理證照清單

附件1

固原市承接國務院“高效辦成一件事”

重點事項清單
（國務院統一安排，共13項）

附件2

固原市承接自治區“高效辦成一件事”

重點事項清單
（自治區統一安排，共7項）

附件3

固原市本級“高效辦成一件事”重點事項清單

附件4

固原市本級全面推進高效辦成“開辦食品

生產加工小作坊一件事”實施方案

為認真貫徹落實《自治區全面推進“高效辦成一件事”進一步優化政務服務提高行政效能實施方案》，在國家、自治區“高效辦成一件事”清單基礎上，按照自治區“13+1+7+N”總體要求，結合固原工作實際，制定高效辦成“開辦食品生產加工小作坊一件事”實施方案。

一、工作目標

堅持問題導向和系統觀念，嚴格落實“四減一優”要求，推進并聯集成改革，建立健全咨詢引導幫辦、業務協同配合、涉事部門一體聯動的審批服務運行機制，推進“開辦食品生產加工小作坊一件事”線上“一網通辦”、線下“一窗受理、分類集成審批、統一窗口出件”，全流程審批服務時限控制在10個工作日內。2024年5月1日起，按照新模式、新流程運行辦件，實現“開辦食品生產加工小作坊一件事”從受理到取件一站式一次性高效辦結。

二、工作措施

（一）整合審批材料要件，實行“一次告知”“一表申請”。在不改變原許可條件前提下，對高效辦成“開辦食品生產加工小作坊一件事”涉及的所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次性告知申請人。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套材料，一表申請。需要現場核查的事項，由現場核查人員現場確認并獲取。（完成時限：2024年4月底前）

（二）統一受理申報渠道，實行“一窗受理”“一端申報”。按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，積極向自治區政府辦公廳申請在寧夏政務服務網設置“高效辦成一件事”專欄，實現線上自主申報，審批監管信息雙向推送、雙向認領、在線審批。線下在市政務服務中心設置“開辦食品生產加工小作坊一件事”窗口，通過業務梳理、流程再造，將向各部門提交材料的傳統辦事流程改革為“一窗受理、內部流轉、并聯審批”模式。專窗統一負責業務現場咨詢、申請受理、材料流轉、證照發放、檔案存放等工作，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。（完成時限：2024年4月底前）

（三）統一再造審批流程，統一操作規范聯動一體推進。依托寧夏政務服務網“高效辦成一件事”專區，對跨部門、跨層級的相關許可事項進行線上流程優化和整合，各有關部門同步獲取受理信息，變“串聯”審批為“并聯”審批，實現綜合受理、統一分發、數據共享和結果反饋，根據事項辦理邏輯梳理串、并聯關系，合并審批環節，壓縮審批時間，明確“高效辦成一件事”審批模式下的審批、服務、監管等全流程管理制度規范，公布統一的操作規范，聯動一體推進。（完成時限：2024年7月底前）

三、部門職責

高效辦成“開辦食品生產加工小作坊一件事”分別涉及市審批局、市場監管局和原州區民族宗教事務局等部門。具體工作職責如下：

市審批局：按照審批服務職責，成立工作專班牽頭，負責本行政區域高效辦成“開辦食品生產加工小作坊一件事”有關事項集成、材料表單整合、流程總體設計和協調推進工作。

市市場監管局：按照具體業務權限，配合市審批局健全行政許可和監管執法信息雙向反饋機制，完善行業綜合監管制度,加強審批、勘驗、監管等環節銜接聯動。

原州區民族宗教事務局：按照業務職責，配合市審批局，負責清真食品準營業務的辦理，及時接收申報材料、限時審批。

原州區綜合執法局：按照業務職責，配合市審批局及時做好高效辦成“開辦食品生產加工小作坊一件事”后續門頭牌匾的備案，確保市場主體能夠及時開張營業。

四、保障措施

（一）加強組織領導，高效協同聯動。高效辦成“開辦食品生產加工小作坊一件事”是一項系統工程，要統一思想認識，明確工作任務，壓實工作責任。市審批局要聯合相關部門成立工作專班，建立聯辦機制，形成工作合力；各相關部門要強化表單整合、材料精簡、時限壓縮、環節優化、業務協同、數據共享等方面的高效協同聯動，確保此項工作高效推進、合法合規、科學有序。

（二）明確權責邊界，加強制度建設。按照現有行政許可事項，在不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系的前提下，要進一步細化業務辦理流程，建立審批與監管聯動機制，加強制度建設，厘清相關職能部門權責邊界，形成各負其責、齊抓共管的工作格局；制定標準規范的業務操作指南，確?！?/span>開辦食品生產加工小作坊一件事”高效辦成。

（三）注重工作創新，強化宣傳引導。各相關部門要加強調查研究，認真分析研判現有“一窗綜合受理”的堵點和難點問題，圍繞群眾新需求，持續創新工作方法、路徑和模式，推動全流程各環節有效銜接、高效協同，形成“事項集中辦理、材料內部循環、審管有效銜接”的集成審批新模式。要加大宣傳引導力度，提高公眾政策知曉度、社會認知度和群眾認同感。

附件4-1

開辦食品生產加工小作坊“一件事”流程圖

附件4-2

開辦食品生產加工小作坊“一件事”申請須知

附件5

固原市本級全面推進高效辦成“開辦

藥店一件事”實施方案

為認真貫徹落實《自治區全面推進“高效辦成一件事”進一步優化政務服務提高行政效能實施方案》，在國家、自治區“高效辦成一件事”清單基礎上，按照自治區“13+1+7+N”總體要求，結合固原工作實際，制定高效辦成“開辦藥店一件事”實施方案。

一、工作目標

堅持問題導向和系統觀念，嚴格落實“四減一優”要求，推進并聯集成改革，建立健全咨詢引導幫辦、業務協同配合、涉事部門聯動一體的審批服務運行機制，推進“開辦藥店一件事”線上“一網通辦”、線下“一窗受理、分類集成審批、統一窗口出件”，全流程審批服務時限控制在5個工作日內。2024年5月1日起，按照新模式、新流程運行辦件，實現“開辦藥店一件事”從受理到取件一站式一次性高效辦結。

二、工作措施

（一）推行藥品、醫療器械、食品經營許可同步申請。在不改變原許可條件前提下，對“開辦藥店一件事”涉及的所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套材料、一張申請表，由申請人一次性選擇需要辦理的審批事項同步申請。（完成時限：2024年4月底前）

（二）全區一體化業務平臺綜合受理。按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，積極向自治區政府辦公廳申請在寧夏政務服務網設置“高效辦成一件事”專欄，變“串聯”審批為“并聯”審批，實現“一件事”關聯許可事項在線分發推送至專網審批平臺并聯審核，各有關部門同步獲取受理信息，實現綜合受理、統一分發、數據共享和結果反饋各環節順暢銜接。線下在市政務服務中心設置“高效辦成一件事”綜合窗口，一次性受理申報材料。（完成時限：2024年4月底前）

（三）實行分類并聯一次性現場勘驗。對需要現場勘驗的事項，進一步優化整合勘驗環節，建立勘驗核查聯動機制，各業務部門、業務科室聯動實行分類聯合勘驗，實現“多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審”?，F場勘驗控制在一個工作日內完成，整改環節納入時限管理，業務系統自動提供提醒服務。（完成時限：2024年4月底前）

（四）固化審批流程統一操作規范。梳理“一件事”涉及的許可事項申報材料、辦理條件、承諾時限、勘驗要求、辦理流程等信息，進一步優化整合，根據事項辦理邏輯梳理串、并聯關系，合并審批環節，壓縮審批時間，形成審批、服務、監管等全流程辦理標準，制作統一規范的辦事指南和操作規范文本。（完成時限：2024年7月底前）

三、部門職責

高效辦成“開辦藥店一件事”涉及市審批局、市場監管局和原州區綜合執法局等相關部門。具體工作職責如下：

市審批局：按照審批服務職責，成立工作專班牽頭，負責本行政區域高效辦成“開辦藥店一件事”有關事項集成、材料表單整合，制作辦事指南、操作規范文本、流程總體設計和協調推進工作。

市市場監管局：按照具體業務權限，配合市審批局健全行政許可和監管執法信息雙向反饋機制，完善行業綜合監管制度，加強審批、勘驗、監管等環節銜接聯動。

原州區綜合執法局：按照業務職責，配合市審批局及時做好高效辦成“開辦藥店一件事”后續門頭牌匾的備案，確保市場主體能夠及時開張營業。

四、保障措施

（一）加強組織領導，高效協同聯動。高效辦成“開辦藥店一件事”是一項系統工程，各部門要統一思想認識，明確工作任務，壓實工作責任。市審批局要聯合相關部門成立工作專班，建立聯辦機制，形成工作合力。各相關部門要強化表單整合、材料精簡、時限壓縮、環節優化、業務協同、數據共享等方面的高效協同聯動，確保此項工作高效推進、合法合規、科學有序。

（二）明確權責邊界，強化制度建設。按照現有行政許可事項，在不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系的前提下，進一步細化業務辦理流程，加強審批與監管制度建設，細化相關職能部門的權責邊界，形成各負其責、齊抓共管的工作格局；制定標準規范的業務操作指南，確?！伴_辦藥店一件事”高效辦成。

（三）注重工作成效，強化宣傳引導。各相關部門要加強調查研究，認真分析研判現有“一窗綜合受理”的堵點難點問題，堅持以群眾需求為導向，持續創新工作方法、路徑和模式，推動全流程各環節有效銜接、高效協同，形成“事項集中辦理、材料內部循環、審管有效銜接”的集成審批新模式。要加大宣傳引導力度，提高政策公眾知曉度、社會認知度和群眾認同感。

附件5-1

開辦藥店“一件事”流程圖

附件5-2

開辦藥店“一件事”辦理須知

附件6

固原市在全區一體化政務服務平臺高效

辦理證照清單