固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業單位：

《關于加快推進“出戶入園”促進全市肉牛產業轉型升級的實施意見》已重新修訂，現予以印發，請認真貫徹執行，固政辦發〔2022〕3號文件同時廢止。

固原市人民政府辦公室

2023年11月2日

（此件公開發布）

關于加快推進“出戶入園”

促進全市肉牛產業轉型升級的實施意見

為促進全市肉牛產業轉型升級、綠色可持續高質量發展，結合固原實際，現就加快推進肉牛“出戶入園”提出如下實施意見。

一、目的意義

（一）出戶入園是肉牛產業轉型升級的必由之路。全市肉牛養殖農戶8萬多戶，戶均養牛8.7頭，飼養總量120萬頭，肉牛產業在固原經濟社會發展中舉足輕重。但是，傳統落后的養殖方式和單純的數量增長，由于其標準化程度低、產品質量參差不齊等，難以滿足大市場和龍頭企業的需求，嚴重制約著肉牛產業的高質量發展，我市已經到了由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。推進肉牛養殖“出戶入園”，可從根本上破解肉牛養殖在品種、飼料、技術、防疫等環節標準不統一的難題，推動肉牛精深加工和糞污有機肥加工循環利用。同時，依托園區牛棚“無中生有”招商發展光伏產業，構建集肉牛養殖、精深加工、糞污處理和光伏產業“四業并舉”的產業融合發展新格局，打造肉牛產業高質量發展新高地。

（二）出戶入園是促進農村居民增收的重要之舉。全市肉牛養殖提供農民人均收入2000元以上，占農村居民可支配收入的15%左右，肉牛養殖是當前農民增收致富的主導產業。但是，養殖戶利潤主要依靠不計成本的廉價勞動力和自種青貯玉米來轉化，牛棚圈舍建設受土地、環評等諸多因素限制，單純靠量的擴張已經很難實現養殖收入的持續增長。推進肉牛養殖“出戶入園”，養殖戶采取集中托管代養、入股等方式發展肉牛養殖，一方面可通過擴大養殖規模獲得持續穩定的收益，另一方面可在養殖園區、有機肥廠、加工企業等就近就地就業，分享到養殖、加工、糞污處理等多環節帶來的收益，再造肉牛全產業鏈發展收益分配新格局。同時，通過盤活改造原有舊牛棚發展菌草等產業，通過園區產權界定到集體、資產量化到農戶，以租賃等方式發展村集體經濟，讓養殖戶獲得村集體經濟分紅收益的機會，構建起“經營收益（肉牛和菌草）+務工收入+股份分紅”多渠道增加農民收入的長效機制。

（三）出戶入園是農村人居環境整治的根本之策。全市肉牛以一家一戶分散養殖為主，肉牛產業發展在帶來可觀經濟效益的同時，所產生的糞便對周圍環境造成了嚴重污染。目前，全市肉牛養殖年產糞污達到610萬噸，但市域內19家牛糞有機肥加工企業年加工量不足200萬噸，糞污加工處理能力偏低，大量糞污亂堆亂放，同時由于人畜共居等因素，農村環境臟、亂、差問題日益突出，畜禽糞污污染已成為當前影響我市農村人居環境整治的主要障礙。推進肉牛養殖“出戶入園”，能夠實現人畜分離和糞污集中加工處理，從根本上遏制養殖糞污污染環境，對于改善農村人居環境、提高群眾生活質量、建設美麗宜居鄉村具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹中央和自治區關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的決策部署，全面落實市第五次黨代會、市“兩會”以及全市產業發展和招商引資大會精神，對標自治區九大產業，聚焦全市五大重點產業，搶抓國家支持寧夏能源轉型發展的政策機遇，聚焦“生態優先、綠色發展”定位，堅持以龍頭企業為引領，以“光伏+養殖”為路徑，按照“政府與企業共建、肉牛與光伏同步發展”的思路，引進光伏企業在養殖園區牛棚屋頂發展光伏產業，探索建立肉牛與光伏產業同步推進、有機融合的新機制，走肉牛集中養殖、飼料統一配送、糞污統一處理、訂單統一收購、產業融合發展的新路子，培育村集體經濟發展和農民增收的新動能，全面構建生態友好、集約高效、品質優勝、品牌響亮的現代肉牛產業發展新格局。

（二）基本原則。

——規劃先行、科學選址。統籌產業發展、土地利用、城鄉建設和環境保護規劃要求，本著人畜分離、集約高效、節約土地的原則，合理規劃國土利用空間，科學布局養殖園區建設，實現鄉村更高質量的產業發展、更為健康的人居環境。

——生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大養殖糞污資源化利用新技術和新模式推廣應用力度，建立肉牛生態養殖、綠色發展的長效機制，構建肉牛養殖與鄉村居住相適宜、與生態環境相協調的產業發展新格局。

——因地制宜、精準推進。充分考慮全市土地資源稟賦，找準出戶入園適度規模經營與農戶分散養殖的著力點和結合點，園區建設應宜大則大、宜小則小、能集中則集中，不搞“一刀切”，做到成熟一個、建設一個、運營一個，確保肉牛養殖“出戶入園”走得穩、走得順、走得好。

——政府引導、市場運作。建立政府推動、企業運營、農戶參與的工作推進機制，鼓勵社會資本以合作共建、村企聯建等多種模式建園，支持新型經營主體采取入股經營、合作經營、托管代養等多形式參與園區經營管理，增強聯農帶農能力。

（三）目標任務。

——養殖方式實現新變革。肉牛養殖“出戶入園”的長效機制基本建立，肉牛養殖出戶入園率達到80%以上。

——標準生產實現新突破。集約化養殖、標準化生產、園區化管理的現代化肉牛養殖模式全面形成，肉牛養殖全程質量追溯體系基本建立。

——產業轉型實現新跨越。肉牛集約養殖、訂單收購、精深加工、品牌培育的全產業鏈條實現無縫銜接，農民與企業的利益聯結趨于穩固，肉牛加工轉化率達到70%。

——農民增收實現新提升。養殖戶收益從單純的養殖環節逐步向屠宰加工、糞污處理、園區務工、集體分紅等多環節轉變，農民肉牛產業收入年人均遞增13%以上。

——人居環境實現新改善。人畜分離的目標基本實現，養殖糞污資源化利用的長效機制基本建立，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，農村環境臟亂差狀況得到明顯改善。

三、堅持多元化投資，探索光伏融合新路徑

（一）龍頭企業引領型。發揮龍頭企業在開拓市場、引領生產、深化加工、科技創新、銷售服務等方面優勢，采取‘光伏企業+龍頭企業+政府補貼’投資模式，鼓勵養殖企業投資建設養殖園區。養殖戶以肉牛折價入股方式與企業建立穩定的股份合作關系，企業應優先雇傭入園農戶參與園區經營管理，構建龍頭連園區、園區帶農戶的聯農帶農新機制。企業要制定肉牛養殖標準化技術操作規程，實行統一集中養殖、統一良種引進、統一飼料配方、統一養殖技術、統一疫病防治、統一糞污處理、統一回收加工、統一品牌銷售“八統一”管理模式，構建集養殖、加工、銷售一體化的全產業鏈有機整體，打造現代肉牛標準化養殖示范園區。

（二）光伏產業融合型。搶抓國家支持寧夏能源轉型發展的政策機遇，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，采取“光伏企業+”投資模式，按照光伏企業、政府補貼、社會資本各占1/3的投資比例，鼓勵龍頭企業、合作社、養殖大戶等聯合建設園區，推動光伏產業與肉牛養殖有機融合，打造肉牛養殖“出戶入園+光伏產業”融合發展示范推廣新模式。政府補貼建園形成的固定資產，產權歸屬村集體，資產量化到村民。

（三）經營主體帶動型。建立“光伏企業+合作社（村集體經濟組織）+政府補貼”投資模式，由養殖專業合作社、村集體經濟組織等牽頭建設養殖園區，按照合作企業制定的標準化生產技術規程和出欄標準，建立統一良種供應、統一飼料配方、統一喂養技術、統一疫病防治、統一訂單收購“五統一”管理模式，組織養殖戶入園自主喂養，打造“政府引導、合作社主導、養殖戶參與”的聯農帶農新格局。

（四）社會幫扶援建型。持續深化閩寧對口幫扶協作，主動對接聯系定點幫扶單位，發揮社會公益性組織的積極作用，建立“光伏企業+公益性組織”投資模式，在群眾居住集中的移民村、居民點和城郊村等幫助建設標準化養殖園區，力爭在全市肉牛養殖“出戶入園”中走在前、作示范，率先打造肉牛養殖和生態環境協調發展的樣板區、示范區。

四、堅持高質量發展，增強園區發展新活力

（一）推進標準化生產。實施質量興農戰略，對標農產品質量標準要求，滿足企業個性化需求，加強肉牛養殖全過程質量追溯管理，實行統一良種供應、統一飼料配送、統一喂養技術、統一疫病防治、統一標準出欄“五統一”管理模式，打造高端肉牛標準化養殖示范園，提高牛肉質量和競爭力。

（二）推進品牌化經營。實施品牌強農戰略，強化品牌意識，注重品牌培育，加大品牌宣傳，規范產品包裝標識，支持龍頭企業等通過參加各種博覽會、市外城市設立品牌營銷專區以及主流媒體專題宣傳等多種形式，向社會集中推介發布“固原黃牛”品牌，打響“固原黃牛”金字招牌，不斷提高品牌知名度、美譽度，提升品牌溢價能力。

（三）推進產業化發展。聚焦打造全國百萬頭高端肉牛加工基地，以高質量發展為目標，以全產業鏈開發、全價值鏈提升為路徑，支持企業建設肉?，F代化屠宰加工生產線，加大特色牛肉產品、特色風味產品、副產品精深加工技術研發力度，引進胴體分級加工、分割包裝技術，開展冷鮮牛肉生產和熟制品加工，開發優質高檔休閑類牛肉產品，提升肉牛精深加工能力，構建一二三產業融合、上中下游一體、產供加銷互促的現代肉牛產業體系。

（四）推進數字化管理。推動物聯網、大數據等現代信息技術在農業領域集成與應用，建設全市統一的智慧化信息平臺，將肉牛全產業鏈納入平臺管理，在對每一頭肉牛全過程跟蹤和精細化管理的同時，建立良種引進、養殖技術、飼草配送、糞污處理、屠宰銷售等各個環節的信息發布平臺，打通養殖園區、飼料配送企業、糞污處理企業、屠宰加工企業、養殖戶之間的信息壁壘，實現肉牛養殖全過程的數字化控制和智能化管理，推動肉牛產業高質量發展。

（五）推進社會化服務。緊盯園區肉牛養殖集約化、規?；?、標準化的發展需求，培育壯大農業社會化服務組織，開展在疫病防治、飼料配送、糞污處理等方面開展專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。疫病防治上，由政府統一購買社會化服務，統一開展肉牛疫病防治；飼草配送上，以30公里為服務半徑，由龍頭企業或社會化服務組織建立1個干草和精料配送點，開展訂單式配送；糞污處理上，以肉牛存欄量2.7萬頭為服務范圍，引進企業建立1個產能5萬噸的有機肥廠，實行定期收集轉運、集中加工處理。

五、堅持多主體經營，創新園區運行新機制

（一）自主經營。園區根據肉牛養殖戶需求，以戶為單位劃分家庭養殖區域，在園區的統一管理下，養殖戶入園自主養殖肉牛，自行決定肉牛出售。園區生產經營在村黨組織的領導下，成立園區肉牛養殖管委會，實行網格化管理，由村民小組組長、黨員擔任網格員，每個網格員聯系5—7戶入園養殖戶，做好園區與入園農戶的協調與服務。

（二）托管經營。針對有養殖積極性但無勞力的養殖戶，采取“政府引導+園區托管+養殖戶受益”的養殖模式，園區與養殖戶簽訂“托管代養”協議，養殖戶將自家肉牛托管給園區統一飼養、統一管理、統一銷售，園區扣除飼養成本后按照協議的利潤分成比例，一次性返還給養殖戶，讓家家都有“致富的牛”。

（三）合作經營。成立園區肉牛養殖專業合作社，將入園養殖戶全部吸納為合作社社員，建立“龍頭企業+合作社+園區+社員”經營模式，合作社外連市場（企業）、內連社員，把千家萬戶的小農戶與千變萬化的大市場聯結起來，把一家一戶的分散養殖戶組織起來，當好市場信息情報員、合作洽談談判員、生產經營服務員，為入園養殖戶提供技術指導、飼料調運、疫病防治、肉牛銷售等全方位服務，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（四）股份經營。發揮龍頭企業在開拓市場、引領生產、精深加工、科技創新、銷售服務等方面優勢，建立“龍頭企業+園區+養殖戶”經營模式，實行統一生產標準、統一技術服務、統一良種供應、統一肉牛收購，企業為養殖戶提供良種基礎母?；蚣茏优?，通過建立價格保險機制進行訂單收購加工。企業與養殖戶簽訂入股協議，養殖戶以肉牛、土地等實物形式入股，按照入股份額年終一次性分紅。

六、強化保障措施，確保出戶入園落地見效

（一）加強組織領導。市上成立由政府分管領導任組長，農業農村、發改、財政、自然資源、生態環境、科技、交通、水務、鄉村振興、供電等部門（單位）負責同志及各縣（區）政府分管領導為成員的固原市肉牛養殖“出戶入園”工作領導小組，加強對全市肉牛養殖“出戶入園”工作的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室設在市農業農村局，具體負責“出戶入園”日常工作。市直各有關部門（單位）要按照職責分工，做好服務保障，主動配合協作，制定完善相關配套政策措施，形成協同推進的工作合力。

（二）強化政策保障。引入社會資本建設肉牛“出戶入園”，按照《固原市重點產業招商引資政策措施（試行）》（固黨發〔2021〕23號）精神，按規定享受相關產業補助政策。各縣（區）要制定可操作的肉牛產業補貼政策措施，支持、鼓勵養殖戶和新型經營主體建設“出戶入園”規?；s化養殖園區。“出戶入園”的供水、排水、道路、供電、供氣、通訊及場地平整“六通一平”基礎設施建設，統籌相關部門（單位）配套建設。試點開展貸款貼息、肉牛價格保險等金融扶持政策，相關資金由政府統籌整合予以解決。

（三）強化要素投入。市自然資源部門要結合國土空間規劃，協調各縣（區）統籌解決園區建設用地，鼓勵村集體建設用地和農村淘汰落后產能用地轉型以入股、租賃等參與園區建設，力爭盤活利用一批、改造提升一批、適度新建一批，切實保障園區建設用地。原則上在肉牛養殖存欄量500頭以上的村規劃建設一個標準養殖場，考慮到部分縣（區）居住條件、土地現狀等實際情況，因地制宜合理確定養殖場建設規模。對分散居住的農戶養殖肉牛圈棚建設用地等事項審批，由各縣（區）根據實際情況確定。建立多元化投入機制，引進光伏企業投資園區牛棚建設，鼓勵其它社會資本以參股控股等方式參與園區附屬設施建設和配套設備購置。各縣（區）要充分利用鄉村振興資金、整合涉農資金、扶持發展壯大村集體經濟項目資金等多渠道籌措園區建設資金。市級財政每年安排1000萬元專項資金，“以獎代補”對年度“出戶入園”建設進度快、質量高、效果好的縣（區）給予獎補。

（四）強化技術支撐。堅持以國家肉牛技術服務體系為依托，聘請國家和自治區農業科研院校的專家教授組成固原市肉牛養殖“出戶入園”工作技術顧問組，具體負責審定“出戶入園”建設方案和解讀相關政策。成立固原市肉牛養殖技術服務組，構建“國家肉牛體系+專家顧問組+技術服務組”三位一體的肉牛養殖技術服務體系，跟蹤開展園區建設及肉牛養殖技術指導服務工作。

（五）強化宣傳引導。要采取進村入戶、外出觀摩等多種形式，抓好正面引導，及時回應群眾關切，在全市上下凝聚成推進肉牛養殖“出戶入園”的普遍共識和強大合力。要把典型示范作為推動工作的重要舉措，對各縣（區）肉牛養殖“出戶入園”的經驗做法進行總結提煉，打造一批示范樣板，選樹一批典型案例，帶著群眾干、做給群眾看，提高廣大群眾的認知度和參與度。

（六）強化督查考核。“出戶入園”是肉牛產業發展的一次重大變革，各縣（區）要高度重視，制定具體推進計劃，采取有力有效措施，倒排工期、掛圖作戰，確保市委、市政府決策部署落地見效。市上把肉牛養殖“出戶入園”納入縣（區）年度目標效能考核范圍，建立“月調度、季通報、半年評比、年終考核”工作推進機制，加強項目驗收和績效評價工作。市委督查室、政府督查室將定期對各縣（區）“出戶入園”推進情況進行實地督查、跟蹤問效。

肉羊和生豬標準化養殖參照本意見執行。

附件：1. 固原市肉牛養殖“出戶入園”工作領導小組組成人員名單

2. 固原市肉牛養殖“出戶入園”技術顧問組和指導服務組人員名單

3. 固原市肉牛養殖“出戶入園”用地需求規劃表

4. 千頭標準化肉牛養殖園區建設標準參照表

5. 固原市肉牛養殖園區飼料配送點和有機肥加工廠建設規劃表

附件1

固原市肉牛養殖“出戶入園”工作領導小組

組成人員名單

組長：楊生俊市人民政府副市長

成員：楊榮市農業農村局長

劉永龍市發展改革委主任

張永奎市科技局黨組書記

米廣市工業和信息化局長

馬瑾市財政局局長

楊生智市自然資源局局長

郭隗市生態環境局局長

李昂市交通運輸局局長

李國帥市水務局局長

何學義市商務和投資促進局局長

趙靜市文化旅游廣電局局長

張杰市鄉村振興局局長

侯春生國網固原供電公司副總經理

宋兆璐原州區人民政府副區長

魏廷峰西吉縣人民政府副縣長

李龍君隆德縣人民政府副縣長

任偉涇源縣人民政府副縣長

范忠于彭陽縣人民政府副縣長

領導小組辦公室設在市農業農村局，楊榮同志兼任辦公室主任。

附件2

固原市肉牛養殖“出戶入園”技術顧問組

和指導服務組組成人員名單

一、技術顧問組

組長：孟慶翔原中國農業大學教授、博士生導師

成員：梁學武福建省農業大學教授、博士生導師

梁小軍寧夏農科院畜牧獸醫研究所所長、研究員

封元自治區畜牧工作站站長、高級畜牧師

二、技術服務組

組長：任軍孝市農業農村局副局長

副組長：李勇市畜牧技術推廣服務中心主任

吳建寧市農產品質量安全監管中心主任

成員：張國坪市畜牧技術推廣服務中心研究員

楊春蓮市畜牧技術推廣服務中心副主任

謝建亮市畜牧技術推廣服務中心副主任

李毓華市畜牧技術推廣服務中心高級畜牧師

李矞市畜牧技術推廣服務中心畜牧師

郜軍榮原州區畜牧技術推廣服務中心主任

邵喜成西吉縣畜牧技術推廣服務中心副主任

宣小龍隆德縣畜牧技術推廣服務中心副主任

吳廣強涇源縣畜牧技術推廣服務中心主任

鄧占釗彭陽縣畜牧技術推廣服務中心主任

技術指導小組辦公室設在市畜牧技術推廣服務中心，李勇兼任辦公室主任。

附件3

固原市肉牛養殖“出戶入園”規劃用地需求計劃表

單位：個、畝

備注：1.原則上在肉牛養殖存欄量500頭以上的行政村，規劃一個標準養殖場；

2.考慮到部分縣（區）居住條件、土地現狀等實際情況，因地制宜合理確定養殖場規模，但每個養殖場肉牛存欄量不能少于200頭。

附件4

千頭標準化肉牛養殖園區建設標準參照表

備注：園區動力電設施由光伏企業配套。

附件5

固原市肉牛養殖園區精飼料配送點和有機肥加工廠建設計劃表

單位：個

備注：1.飼草配送點建設以30公里為服務半徑，由龍頭企業或社會化服務組織建設干草和精料配送點1個；

2.有機肥廠建設以2.7萬頭肉牛為服務范圍，引進企業建設產能5萬噸有機肥廠1個。