固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業單位：

《寧夏固原市林業碳匯試點建設實施方案（2023-2025年）》已經市人民政府第34次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

固原市人民政府辦公室

2023年10月31日

（此件公開發布）

寧夏固原市林業碳匯試點建設實施方案

（2023－2025年）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，落實“雙碳”目標戰略，提高林草應對氣候變化調節能力，按照《中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》《寧夏回族自治區碳達峰實施方案》《寧夏關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《寧夏回族自治區關于深入推進山林權改革加快植綠增綠護綠步伐的實施意見》《國家林業和草原局辦公室關于組織申報林業碳匯試點市（縣）建設項目的通知》要求，結合《寧夏林草濕生態系統碳匯提升行動方案（2021-2030）年》《固原市關于深入推進山林權改革加快植綠增綠護綠步伐的實施方案》，為扎實做好固原市全國林業碳匯試點建設，特制定本方案。

一、基本概況

（一）生態區位重要。六盤山地處黃土高原中西部，青藏高原和黃土高原交匯帶，黃河上中游過渡區域，是《黃河保護法》、國家“雙重”規劃“三區四帶”布局中的重點生態區，是《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》“一帶五區多點”空間布局中重點建設的水源涵養區和水土保持區，是西北黃土高原上的“水塔”“綠島”和“碳庫”，生態保護和提升碳匯能力的意義重大。近年來，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度逐年向好，區域氣候調節、生態改善、水源保障、水土保持、增匯固碳等作用日益凸顯。

（二）林草資源豐富。根據《寧夏回族自治區全區和各縣林草碳匯計量評估報告》，固原市林地、草地、濕地面積約占全市國土面積的54.26%。經估算，2022年全市林草碳儲量約為11963.73萬噸，占自治區總量的44.38%。全市現有12處自然保護地，總面積10.19萬公頃，占全市國土面積的9.7%，特別是以六盤山國家級自然保護區為核心的六盤山重點生態功能區，森林覆蓋率由上世紀50年代末的27%提高到2022年的66.3%，提高了39.3個百分點，在生物固碳、改善環境質量和維護區域生態安全方面發揮了重要作用。

調查統計，固原市林業用地中，其他林地面積（不含苗圃地）為190.7萬畝，通過人工造林、未成林撫育提升、退化林改造等森林經營措施，森林面積仍有較大增長潛力?，F有林地中，喬木林主要分布在原州區南部和隆德縣、涇源縣、彭陽縣，六盤山沿線及涇源縣東部地區；灌木林廣泛分布在原州區、西吉縣、涇源縣的六盤山外圍和彭陽縣西部。喬木林地和灌木林地是開展森林質量精準提升主要區域，通過現有林改培、退化林改造，鞏固提升碳匯能力；未成林地分布在原州區東北部和西南部、西吉縣北部、隆德縣東南部、涇源縣東部和彭陽縣北部，是需要加強撫育管護，促進未成林地向有林地轉化，持續增加碳匯儲量的主要區域。草地主要分布在原州區和西吉縣，分別占全市草地總面積的40.33%和32.35%；草地類型以干草原、草甸草原、山地草甸、灌叢草甸為主，牧草種類多樣，草原生態狀況持續好轉。

固原市優勢樹種主要有華北落葉松、油松、云杉、樟子松、華山松、刺槐、新疆楊、樺樹、榆樹、遼東櫟等，其中油松、云杉、華山松、樺木等固碳能力強，穩定性好，抗逆性強。依托詳實的林草資源本底，實施未成林撫育提升、退化林改造和森林質量精準提升等重大工程，將進一步擴大固原市林草資源總量，提升森林質量、生態系統穩定性和碳匯能力，對實現“雙碳”目標發揮重要作用。

（三）生態建設成效顯著。“十三五”以來，固原市進一步加大生態保護修復力度，實施的三北防護林、天然林保護、退耕還林還草、降雨量400毫米以上區域造林綠化、草原濕地保護修復等重大生態建設工程，累計完成營造林405.91萬畝，其中新造林163.32萬畝，未成林補植補造242.59萬畝。目前全市林業用地面積616.61萬畝，森林覆蓋率由改革開放之初的1.4%增長至2022年的14.4%，其中喬木林地面積228.72萬畝、灌木林地面積197.19萬畝、其他林地（不含苗圃地）面積190.7萬畝；現有草地面積達237.13萬畝，草原綜合植被蓋度86.2%，其中天然牧草地面積92.92萬畝、人工牧草地面積6.84萬畝、其他草地面積137.37萬畝；濕地面積20.12萬畝，濕地保護率22.1％。經過多年不懈努力，基本上把“荒山禿嶺”變成了“綠水青山”，為實踐碳達峰碳中和戰略目標奠定了堅實的基礎。

（四）山林權改革穩步推進。寧夏推行山林權改革，對固原市林業碳匯試點具有重要意義，為碳匯項目開發奠定了堅實基礎。2021年以來，固原市全力推進山林權改革，完成山林資源界定面積566.81萬畝，占應勘界任務的91.92%，籌資844.80萬元為421.93萬畝公益林購買森林保險，設立政府回購基金3300萬元，建立了林業經營主體可進可退的經營機制。固原市公共資源交易中心林權交易系統正式上線運行，實現集體林地經營權掛網交易。推行“以林養林”“以地換林”“以地換能”等新模式，引進龍頭企業、培育合作社等經營主體，實現所有權、承包權、經營權三權分置，夯實了植綠增綠護綠基礎。固原市彭陽縣首創“第一書”《彭陽縣山林地確權明白書》，頒發了全區林權不動產“第一證”，發放山林權抵押貸款433萬元，實現山林權抵押貸款“第一貸”，完成集體林地經營權交易1964畝，交易金額79.54萬元，實現山林權交易“第一筆”。西吉縣創新“龍王壩確權模式”，解決了“一戶多證”難題。涇源縣、彭陽縣分別引進相關生態公司，投資1.14億元，實施生態修復和流域治理1萬畝，打造了吸引社會資本參與流域治理和生態保護修復的“樣板工程”。各縣（區）通過“以林養林”等新模式實施了一批林草產業“示范項目”，建設了一批林草產業 “示范基地”。涇源縣借助閩寧協作平臺，積極與福建省廈門市海滄區建立合作，推進閩寧合作碳匯林項目落地，對實施區域碳中和項目及碳匯交易將發揮示范和帶動作用。

二、存在問題

（一）林業碳匯資源本底有待厘清。固原市林草資源豐富，生態建設成效顯著，林草碳儲量約占自治區總量的44.38%，發展林草碳匯優勢較大。但目前，全市林草碳匯資源優勢有待進一步發揮，一是樹種優勢沒有得到充分發揮。造林樹種選擇以傳統的楊、柳、榆、槐為主，對碳匯能力較強的鄉土優勢樹種應用較少，林分結構單一，碳匯能力弱、群落結構不穩定。二是林業碳匯相關技術標準尚不完善，可供開發林業碳匯的區域范圍和規模數量有待優化厘清。

（二）林業碳匯基礎支撐能力有待強化。林業碳匯市場準入機制尚不健全；寧夏林草碳匯資源感知平臺正在建設，林業碳匯計量監測示范和應用銜接存在困難；碳匯計量監測、項目開發、市場交易等專業人才和熟悉林業碳匯、懂金融和市場的復合性人才短缺。

（三）生態產品價值實現機制有待完善。生態建設和管護投入成本高，經濟效益偏低、回收期長，生態產品價值實現機制不完善，生態價值轉化途徑不多。山林權改革頒發（換發）林權類不動產證率不高、金融單位和林草生產經營者參與積極性不高、龍頭企業引進難度大、森林資源資產評估法規和相應管理辦法不健全、技術力量薄弱等。

三、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署、自治區第十三次黨代會和固原市委五屆五次六次七次全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山和森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫理念，堅持“紅色固原、綠色發展、特色富民”的定位，堅守保護生態和可持續發展兩條底線，保持綠色低碳發展的戰略定力。充分發揮林業碳匯資源優勢，積極開展林業碳匯計量監測示范和應用，進一步豐富生態產品價值實現路徑，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區美麗新固原作出示范樣板。

（二）工作原則。

——堅持科學布局，分類施策。尊重自然、順應自然，按照固原林草資源實際狀況和分布特點，科學布局，精準提升。各縣（區）因地制宜，分類施策，確定符合自身實際的林業碳匯試點建設目標任務，著力提高林業碳匯能力。

——堅持統籌推進，重點突破。系統開展林業碳匯建設項目與碳匯交易，綠色低碳與發展碳匯經濟等，穩妥有序開展林草碳匯試點工作，統籌推進固碳、增匯、增效。

——堅持機制創新，示范引領。遵循國家現行標準，充分吸納全國和寧夏碳匯監測成果，突出示范應用和成果推廣，堅持機制創新、技術創新、模式創新，推進碳匯開發應用。

——堅持政府引導，市場發力。建立“政府引導、部門協作、共同參與”碳匯試點市建設的工作機制，強化政策引領，發揮市場作用，建立經營大戶、企業等經營主體和社會資本參與碳匯試點建設的機制。

（三）建設目標。堅持系統觀念，發揮優勢，強化支撐，以夯實林業碳匯資源基礎、開展碳匯計量監測示范和應用、探索生態產品價值實現機制、構建“司法+碳匯補償”機制、建設碳匯人才隊伍等五項試點任務為重點，力爭用3~5年時間探索形成西北地區可復制可推廣的林業碳匯發展典型模式，打造林業碳匯交易、林業碳匯計量監測示范應用、生態產品價值實現“三大亮點”，為實現“雙碳”戰略目標，拓展森林碳匯發展模式和價值實現機制探索路徑，作出示范。

——發揮林業碳匯資源優勢。加大對碳匯能力較強樹種的推廣和使用力度，優化樹種結構、林分結構；摸清固原市林草資源家底，借助“寧夏林草碳匯感知平臺”，按照有關林業碳匯方法學要求，梳理全市可供開發林業碳匯的區域范圍和規模數量，實現林草碳匯資源動態管理。做好資源儲備、地塊儲備，為溫室氣體清單編制、碳匯效益核算、林業碳匯項目開發、林業碳匯交易等奠定基礎。

——強化生態系統碳匯基礎支撐。準確掌握固原市森林生態系統碳儲量現狀、變化和空間分布，以小班尺度為測算精度，做好固原市林草資源碳匯監測，完成固原市林業碳儲量、碳匯量與增匯潛力測算與評估，建立健全固原市林業碳匯計量監測體系，細化碳匯計量監測底數，建立碳匯項目儲備庫，設立碳賬戶，推動碳匯項目交易；設立司法綠碳基地，構建“司法+碳匯補償”機制；加強林業碳匯人才培養，引進專業人才，擴大交流合作，培養一批本土碳匯人才。

——實現生態產品價值轉化。深化跨區域碳匯林項目合作模式，通過發行“林業碳票”、碳排放權交易、林業碳匯項目開發等途徑，將林業碳匯資源轉化為林業碳匯產品，實現碳匯交易；探索“森林險+碳匯貸”綠色金融模式，建立市場化交易機制，引導和鼓勵社會資本參與試點建設，豐富生態產品價值轉化路徑，提供可推廣、可復制的生態產品價值實現機制。

四、重點內容

（一）夯實林業碳匯資源基礎。

1. 聚焦優勢碳匯樹種

在固原市主要優勢群落樹種、鄉土樹種及已馴化的造林喬木樹種中，按照碳匯效率、固碳能效、碳封存和造林可行性等碳匯屬性量化評價，篩選并發布固原市碳匯推薦樹種，包括華北落葉松、云杉、油松、華山松、樟子松、刺槐、白樺、紅樺、遼東櫟、旱柳、榆樹、河北楊、新疆楊、山杏、山桃、沙棘、檸條、檉柳等，提高水源涵養林、水土保持林、生態經濟林等新造林碳匯能力。在保障森林生態系統穩定、樹種結構合理的前提下，加大對企業、合作社、農戶等經營主體使用碳匯推薦樹種的宣傳引導力度，倡導優先栽植碳匯能力強的樹種。（詳見表4-1）

2. 確定林業碳匯區域和規模

按照IPCC國際通用規則和方法學，利用固原市國土資源三調和森林資源“一張圖”數據，結合造林綠化項目驗收成果，統計2016年11月以來全市新造林規模，厘清各縣（區）可供開發的林業碳匯規模。經統計，固原市自2017年至2023年累計完成造林面積422.42萬畝（國家林業和草原局林草碳匯項目起始時間），2024年至2025年可用于營造林地塊面積為77.39萬畝，其中：可用于人工造林地塊面積30.87萬畝、退化林修復地塊面積46.52萬畝。全市2017年至2025年共計可供開發林業碳匯規模為499.81萬畝。（詳見表4-2、附件1、2、3、4、5、6）

表4-1固原市各縣（區）碳匯優勢樹種統計表

表4-2 固原市可供開發林業碳匯規模統計表

單位：萬畝

以此為基礎，細化分類，科學認定，劃定碳匯試點的重點區域和優勢區域，結合計量監測，將項目地塊和規模分類入庫備案，評估、預測碳匯量和碳儲量，強化資源儲備。

（二）開展碳匯計量監測示范和應用。

1. 細化碳匯計量監測底數

以寧夏林草濕綜合監測和寧夏林草碳匯資源感知平臺為基礎，利用自治區林草碳匯計量監測方法和模型，結合遙感監測和地面碳庫調查，在固原市全域開展小班級別的碳儲量和碳匯量計算，細化碳匯計量監測底數。在寧夏林草碳匯資源感知平臺開發各縣（區）林草碳匯監測模塊，為碳匯產品開發、碳匯交易、碳匯項目儲備等實際應用奠定基礎。

2. 建立碳匯項目儲備庫

在寧夏林草碳匯資源感知平臺的基礎上建立碳匯項目儲備庫，各縣（區）在碳匯項目儲備庫備案的項目地塊需滿足國家發展改革委備案的方法學要求，依托固原碳匯計量監測底數，結合碳匯造林項目方法學和森林經營碳匯項目方法學的項目布局，將項目地塊對標CCER開發流程進行設計，通過項目文件設計、項目審定、項目備案、項目實施與監測、減排量核查與核證、減排量簽發等程序后，所產生的碳匯按規定進入碳市場交易。該儲備庫的建設將為碳匯項目開發、碳匯交易等提供基礎支撐。

3. 設立碳賬戶

在寧夏林草碳匯資源感知平臺的基礎上建立政府、企業、個人三個級別的碳賬戶，構建政府與企業、個人分層級、多功能碳賬戶體系，開展碳賬戶應用場景示范。其中：在林業碳匯領域政府碳賬戶側重于林業資源及其碳儲量、碳匯量統計分析、碳賬戶監管等應用場景；企業碳賬戶側重于企業開發林業碳匯項目用于碳匯交易全過程服務；個人碳賬戶側重于個人林權開發的林業碳匯項目用于碳匯交易全過程服務。細化各級碳賬戶應用場景清單，重點服務區域碳中和、碳普惠、碳金融等應用，為碳匯項目的開發管理積累經驗。

4. 推動碳匯項目交易

經市人民政府授權，市國資委履行出資人職責的國有獨資公司寧夏六盤山生態產業有限責任公司作為固原市林業碳匯項目交易主體單位，具體負責碳匯項目從開發到交易全過程運營管理。各縣（區）利用寧夏林草碳匯計量監測計算方法和模型，將碳匯項目“落地上圖”，實現碳匯資源、開發地塊、項目進展一屏展示，計算并生成碳匯核算報告。對各縣（區）計算出的碳匯項目碳匯量，采取“寧夏六盤山生態產業有限責任公司+國家發改委核準的碳匯交易所+寧夏公共資源交易平臺”的方式，通過協議轉讓和單項競價，推動碳匯項目交易，促進生態價值轉化。以實現資金流向透明化，企業管理簡捷化，按照收支兩條線路徑，降低政府舉債風險。

（三）探索生態產品價值實現機制。對資源權屬清晰、有經營主體參與、效益能夠持續發揮的林業資源，合理定價，引導流轉和入市交易。

1. 深化閩寧碳匯林建設合作模式

按照國家及寧夏關于碳匯林項目有關標準，持續推進閩寧碳匯林建設合作模式。2023年，在涇源縣實施閩寧合作碳匯林建設1446.60畝，加強碳匯儲備林后期撫育管理，采取補植、中幼林撫育管護、退化林分修復等措施，保證林相整齊，提高活立木量；加強森林有害生物防治，提升碳匯林碳匯能力，打造跨區域合作建設碳匯林示范，為固原市開展碳匯林建設提供樣板。2024年各縣（區）都要通過爭取項目建設和開展招商引資等措施，多措并舉推進碳匯林建設。

2. 試點推行林業“碳票”

按照市域內可供開發林業碳匯資源分布和規模，試點建設期內，根據國家發展改革委批準備案的方法學要求的林地為項目地塊，以原州區、西吉縣、彭陽縣為試點推行碳匯造林項目方法學林業“碳票”；以涇源縣、隆德縣為試點推行森林經營碳匯項目方法學林業“碳票”。

——強化制度設計，科學“制票”。針對林業碳票開發對象、計量方法、交易方法、適用市場等，制定出臺《固原市林業碳票碳減排量計量方法》，對權屬清晰的林地、林木，經第三方機構監測核算、專家審查、林業主管部門審定、生態環境主管部門備案，簽發林業“碳票”，賦予交易、質押、兌現、抵消等權能。

——多方協作聯動，合規“管票”。聯合市發改委、生態環境、金融工作局等監管部門，制定出臺《固原市林業碳票管理辦法》《固原市林業碳票交易服務合作協議》等，明確碳票用途、規范碳票制發、從嚴審慎管理，對林業碳票的制發、登記、流轉、質押、抵消、管理和監督等進行規范，明確部門職責、理清工作流程，為林業碳票項目開發和交易提供保障。

——共享多元效益，賦能 “發票”。突出碳票可流轉、可收儲、可授信、可質押、可保險的功能特點，將寧夏六盤山生態產業有限責任公司作為固原市主體發票共享平臺，全市各單位、林場、企業和個人將所擁有的林木資源統一在該平臺上進行登記備案托管，平臺按照碳票簽發流程，在獲得主管部門簽發的林業“碳票”后，向各被托管單位、林場、企業和個人統一發票。

——豐富場景應用，多元“用票”。圍繞抵消碳排放權、金融支持、低碳生活等各個方面協同發力，依托現有公共資源交易平臺，鼓勵采取協議轉讓、單向競價或者其他符合國家規定的交易方式流轉碳票。推動企業或個人按年度購買林業碳票，鼓勵企業優先購買“碳票”。全市林業碳匯交易統一由寧夏六盤山生態產業有限責任公司代理交易，根據交易的碳匯量相應的向單位、林場、企業或個人回購碳票，實現生態價值轉化。

3. 探索“森林險+碳匯貸”綠色金融新模式

發揮“碳票”可質押特點，將森林保險與碳匯質押有機融合。2023年在涇源縣試點“森林險+碳匯貸”模式，為碳匯林提供質押貸款，拓寬增綠護綠融資渠道。鼓勵金融機構開發碳資產抵質押融資、碳匯預期收益權質押、碳金融結構性存款、碳債券、碳基金等綠色金融產品，推動林草碳匯資源變資產、資產變資金。為后期全市推廣“森林險+碳匯貸”模式奠定基礎。

4. 探索開展碳匯交易試點

梳理自愿減排量企業的名單，積極對接引入，鼓勵企業投資建設碳匯林。對企業投資建設的碳匯林，按照國家發展改革委批準備案的方法學要求進行項目備案入庫，并定期開展計量監測，由第三方進行項目認證審核，確定可交易的碳匯量。著力打造點對點區內和跨省林業碳匯交易試點，爭做寧夏碳匯交易排頭兵。按照試點先行，穩步推行的方式，2023年彭陽縣選擇一塊區域開展碳匯交易試點。在此基礎上根據國家、自治區政策出臺和地方實際情況，逐步在全市推行開展碳匯交易，推動生態產品價值實現。

5. 鼓勵社會資本參與試點建設

發揮山林資源政府回購基金的激勵作用，構建“政府+銀行+擔保+保險”的林業金融服務機制，降低山林權融資抵押、擔保貸款門檻，提高經營主體營林護林積極性。引導社會資本以市場化方式進山入林參與生態建設，培育生態經濟產業龍頭企業及多種新型經營主體，在確權頒證全覆蓋和厘清林業碳匯底數基礎上，針對資源權屬明確、碳匯計量清晰、有經營主體參與、效益能夠持續發揮的林業資源，在全市探索構建“政府引導+企業擔保+農戶（公司、合作社）經營”模式，充分發揮林業碳匯、林下經濟、林果林藥及森林康養等多種效益，成熟一宗，流轉一宗，交易一宗。

（四）構建“司法+碳匯補償”機制。

1. 建立機制

借鑒福建省森林碳匯補償機制做法，2023年內原州區試點探索構建“司法+碳匯補償”機制模式，制定出臺《關于在刑事犯罪案件中開展司法修復森林碳匯補償機制的工作方案（試行）》《關于在生態環境刑事案件中開展生態修復適用林業碳匯賠償機制的工作方案（試行）》，為全市推廣構建“司法+碳匯補償”機制模式，提供可參考、可復制的經驗。

2. 設立司法綠碳基地

原州區在試點中建立“司法綠碳基地”，種植生長速度快、含碳率高的高固碳樹種。委托專業機構完成替代修復工作。在“司法綠碳基地”進行專業的、集中的“補植復綠”，有效解決破壞森林資源的刑事犯罪案件無法或不便原地開展生態修復的問題，保證森林生態系統碳庫安全、優化林分樹種和空間結構、促使森林質量提升和森林生態服務功能持續增強。

（五）建設碳匯人才隊伍。爭取國家、自治區林業和草原局指導支持，邀請中國林業科學研究院、國家林業和草原局產業發展規劃院、國家林業和草原局林草調查規劃院、寧夏林業調查規劃院、寧夏農林科學院固原分院、六盤山產業技術創新研究院等院所作為科技支撐單位，組建林業碳匯專家咨詢團隊，指導林業碳匯試點工作，研究解決林業碳匯技術問題，開展林業碳匯區域計量監測、碳賬戶建設、推動碳匯交易、碳匯項目入庫等方面培訓。建立本地林業碳匯方面的專家和一批碳匯技術服務復合型人才庫。大力引進林業碳匯、金融等領域人才，建立專家型團隊。通過“請進來、走出去”等方式，積極培養本土專業技術人才隊伍。每年選送30名本土專技人員到區外高等院校研修學習，考察外省碳匯林建設、碳賬戶建立、碳排放交易等先進模式、技術、理念及經驗；每年在固原市舉辦林業碳匯方面培訓班2期，培訓全市林草專業技術人員及實用技術人員160人次以上。各縣（區）參照市級培訓方式進行，培訓人員要發揮“傳幫帶”作用，為縣、鄉兩級建設一批留得住的鄉土專家人才隊伍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。試點建設實行地方政府行政首長負責制。成立固原市林業碳匯試點建設工作領導小組（詳見附件9），組長由市人民政府市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員單位包括市委組織部、宣傳部、市中級人民法院、發展改革委、財政局、科學技術局、人力資源和社會保障局、林業和草原局、生態環境局、水務局、農業農村局、商務和投資促進局、市場監督管理局、金融工作局、六盤山林業局、林業草原發展服務中心、公共資源交易中心和各縣（區）人民政府。領導小組辦公室設在市林業和草原局，辦公室主任由市林業和草原局負責同志兼任，常務副主任由林業草原發展服務中心負責同志兼任。主要負責林業碳匯試點建設政策制定，協調解決試點工作推進中的重大事項，統籌組織、協調、推進試點工作。各縣（區）成立相應的碳匯試點工作推進領導小組，負責推進林業碳匯試點工作。

（二）制定工作計劃。固原市林業碳匯試點建設期為3年，即2023～2025年，具體進度安排如下：

2023年，開展專業技術人員碳匯基礎知識和技術能力培訓；深化碳匯能力“一張圖”，做好碳匯林項目和小班級別碳儲量、碳匯量前期準備工作和摸底調查；做好優勢碳匯樹種選擇工作，梳理林業碳匯開發區域，計量監測篩選可開發林業碳匯規模數量等；落實司法+碳匯補償機制前期準備工作，試點推行林業碳票、開展碳匯交易；明確組織領導，制定相關扶持政策，優化推進機制。

2024年，加強數據采集，開展補充調查，減少數據誤差；編制林業碳匯計量評估報告和林業碳匯潛力評價報告，編制監測數據計算成果報告；深化寧夏林草碳匯資源感知平臺衍生應用；持續做好林業碳匯開發區域評估，計量監測可開發林業碳匯規模數量；初步建立碳匯交易項目儲備庫，全面開展示范和交流合作。

2025年，擴大本地碳匯技術服務復合型人才交流合作；完成試點示范應用成果報告；分級建立碳賬戶，推動碳匯項目交易；形成生態產品價值實現機制，試行“司法+碳匯補償”機制；完善做好林業碳匯開發區域評估，計量監測可開發林業碳匯規模數量工作，完成效益評估。（詳見附件7）

（三）落實試點資金。

項目總投資23980.24萬元。其中，夯實林業碳匯資源基礎投資21347萬元，占總投資的89.02%；開展碳匯計量監測示范和應用費用800萬元，占總投資的3.34%；探索生態產品價值實現機制費用933.24萬元，占總投資的3.89%；構建“司法+碳匯補償”機制費用400萬元，占總投資的1.67%；培養本地碳匯人才費用300萬元，占總投資的1.25%；宣傳引導費用200萬元，占總投資的0.83%。

試點建設以中央基本建設項目資金、中央財政林業專項資金、林業改革發展資金、政策性銀行貸款為主，需籌集資金規模為21480.24萬元，用于梳理統計可供開發的林業碳匯的區域和規模、深化閩寧碳匯林合作模式和建立司法綠碳基地約占總投資規模的90%；固原市本級及各縣（區）財政通過社會資本投入和財政資金投資2500萬元，用于碳匯樹種選擇、碳匯計量監測示范和應用、構建“司法+碳匯補償”機制出臺管理機制、探索生態產品價值實現機制、培養本地碳匯人才、宣傳引導等，約占總投資規模的10%。（詳見附件8）

（四）強化宣傳引導。充分利用新聞、廣播、互聯網等各類媒體，通過科普、公益、文化、集市等多種渠道，多層次、多形式開展林業碳匯知識、碳匯惠民、碳達峰、碳中和、應對氣候變化、生態文明建設等知識和政策宣傳。讓廣大干部和群眾完整、準確理解碳達峰、碳中和，激勵社會各界積極投身林業碳匯行動，提高全民綠色低碳、降碳意識，營造良好的社會氛圍。

附件：1.原州區2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

2.西吉縣2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

3.隆德縣2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

4.涇源縣2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

5.彭陽縣2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

6.固原市六盤山林業局2017-2025年可開發林業碳匯

區域分布年度統計表

7.任務清單與工作計劃

8.投資與進度安排表

9.固原市林業碳匯試點工作領導小組

附件1

原州區2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

附件2

西吉縣2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

附件3

隆德縣2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

附件4

涇源縣2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

附件5

彭陽縣2017-2025年可開發林業碳匯區域分布統計表

附件6

固原市六盤山林業局

2017-2025年可開發林業碳匯區域分布年度統計表

附件7

任務清單與工作計劃

附件8

投資與進度安排表

附件9

固原市林業碳匯試點工作領導小組

為推進固原市林業碳匯試點建設，成立固原市林業碳匯試點市建設工作領導小組，組成如下：

組長：楊青龍市長

副組長：張杰副市長

成員：虎正中市委組織部常務副部長

宋亞俊市委宣傳部常務副部長

穆存忠市中級人民法院副院長

劉永龍市發展改革委主任

馬瑾市財政局局長

祁強市司法局局長

張永奎市科學技術局副局長

宋新宇市人力資源和社會保障局局長

楊生智市林業和草原局局長

郭隗市生態環境局局長

李國帥市水務局局長

楊榮市農業農村局局長

何學義市商務和投資促進局局長

翟敬軍市市場監督管理局局長

馬寧市金融工作局局長

王雙貴六盤山林業局局長

李國安市公共資源交易中心主任

鄭小義市林業草原發展服務中心副主任

馬波原州區政府區長

馬天峽西吉縣政府縣長

朱紅社隆德縣政府縣長

馬曉紅涇源縣政府縣長

周浩彭陽縣政府縣長

領導小組辦公室設在市林業和草原局，負責國家林業碳匯試點建設，協調解決試點工作推進中的有關事項，辦公室主任由楊生智同志兼任，常務副主任由鄭小義同志兼任。

各成員單位職責：

市委組織部：負責做好制定林業碳匯人才引進工作的政策和規劃，并組織實施。

市委宣傳部：負責林業碳匯試點建設工作的宣傳教育和社會輿論引導等工作。

市中級人民法院：負責與自治區高級人民法院等相關司法部門對接，構建完善“司法+碳匯補償”機制。

市司法局：負責配合市中級人民法院和市林業和草原局，構建完善“司法+碳匯補償”機制和監管作用。

市發展改革委：負責探索生態產品價值實現機制建設等工作。

市財政局：負責做好林業碳匯試點資金保障，會同相關部門積極爭取省級以上資金，拓展林業投融資平臺，監督資金使用和績效評價等工作。

市科學技術局：負責指導林業碳匯科技項目申報及實施工作。

市人力資源和社會保障局：負責做好林業碳匯專業人才引進和培養工作。

市林業和草原局：推進和指導林業碳匯開發項目區劃勘界，土地和林地流轉、登記、確權，建設區基礎設施建設所需土地的審批等工作；負責制定專業化人才引進標準和條件；負責提供林業碳匯開發項目實施所需資料和數據，督促縣區加快林業碳匯項目開發建設，協調碳匯經營開發主體企業與各林業權屬單位簽署碳匯開發委托協議，做好項目實施的全過程跟蹤指導，承擔領導小組辦公室的日常工作。

市生態環境局：負責協助推進林業碳匯開發項目前期環境評估工作，協調協調自治區環境廳轉報中國核證自愿減排量（CCER）項目的申報工作。

市水務局：負責林業碳匯開發項目基地建設區的水利設施保障等工作。

市農業農村局：負責項目建設區農村人居環境整治、引導農民參與林業碳匯試點建設，共享碳匯普惠成果等工作。

市商務和投資促進局：負責鼓勵和引導全市各領域特別是服務行業的企業、商家參與建立林草碳普惠機制。

市市場監督管理局：積極配合行業主管部門制定碳匯標準申報工作。

市金融工作局：負責綠色金融改革創新工作，推動全市金融機構創新，推出碳匯相關金融產品，引導金融機構擴大信貸投放，加強在林業碳匯金融領域的支持。

六盤山林業局：負責六盤山自然保護區森林碳匯鞏固與經營，配合做好林業碳匯計量監測體系建設和林草碳匯計量監測新技術研發。

市林業草原發展服務中心：負責提供林業碳匯試點工程建設技術服務，負責提供林業碳匯開發項目實施所需資料和數據，配合市林業和草原局做好全市林業碳匯試點建設工作。

市公共資源交易中心：積極配合市林業和草原局做好碳匯交易項目的相關服務工作。

各縣（區）人民政府：落實領導小組部署的任務，負責碳匯建設項目的具體實施，提供配套資金、人員等方面保障。