固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市發展改革委、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、農業農村局、審批局、六盤山林業局、林業草原發展服務中心：

《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目執行方案》已經市人民政府同意，現予印發，請結合工作實際抓好貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2023年10月30日

（此件公開發布）

黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）

山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目

執行方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記在全國生態文明大會、加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話精神，按照自治區黨委第十三屆五次全會安排部署及通過的“1＋4”專項文件精神要求，進一步提高六盤山生態功能區水源涵養和水土保持功能，筑牢生態安全屏障，高效推進、高質量完成黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平生態文明思想、習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神為統領，牢固樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，全面落實自治區第十三次黨代會部署要求，堅持生態優先、綠色發展，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優先、自然恢復為主，堅持量水而行、節水優先，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，構建生態保護大格局，建設寧夏南部水源涵養區和水土保持區，打造黃河流域生態保護修復示范區。

二、目標任務

（一）總績效目標。

重點生態問題：生態系統穩定性不強，存在較大生態退化風險；局部地區水土流失嚴重，威脅黃河安全；林草群落結構不合理，水源涵養功能不足；河流濕地生態功能退化，對下游供水保障能力降低；農業基礎設施薄弱，鄉村生態保障體系不完善；生態基礎設施建設不足。

目標任務：生態保護修復面積113538.63公頃，其中礦山生態修復面積186.41公頃，濕地修復面積244.83公頃，河道岸堤修復長度596.89公里，林地提質改造面積48763.46公頃，退化草地修復面積5237.62公頃，農田整治面積21286.90公頃，水土流失治理面積22897.95公頃，建設監測點（控制點、斷面）303個。

實施成效：主要河流生態基本得到保障；生態受損退化嚴重區域全部完成治理；全面建成水土保持綜合防治體系，水土流失面積及強度進一步下降，減少入黃泥沙；森林結構不斷優化，森林質量有序提升；坡耕地基本完成梯田改造，農田生態得到保障；歷史遺留廢棄礦山基本完成治理；自然棲息地環境得到改善，自然保護地基礎能力逐步提升；生態安全格局基本完善，水源涵養與水土保持功能有效提升，生態安全屏障作用不斷鞏固，區域生態功能穩定性強化顯著。

（二）工程項目類型。項目工程共分為6類，包含104個子項目，即林草生態修復類型、河流濕地生態恢復治理類型、小流域綜合治理類型、土地綜合整治類型、礦山生態修復類型、生態安全與保護修復監測工程。

（三）總體實施格局。六盤山生態功能區地形地貌復雜，溝壑縱橫、梁峁交錯，主要包括三大類型，即六盤山主脈、黃土丘陵區和河谷川道區。六盤山主脈相對集中，分布在六盤山—月亮山一帶，將六盤山生態功能區分為東西兩壁，而黃土丘陵區和河谷川道區即交錯分布在兩側，形成“一帶兩核五廊九單元”的生態修復格局。

一帶——以六盤山主脈為生態帶，發揮森林集中帶和水系發源地的生態作用，重點保護完整的森林生態系統，保護珍稀瀕危野生動植物資源。提升自然生態系統保護基礎能力，提高生境質量，增強棲息地連通性，維護生物多樣性功能。以保護保育、自然恢復為主的保護模式，局部開展微修復。以多功能近自然方法建設水源涵養區和生態廊道。

兩核——立足月亮山片區和云霧山生態功能區，在月亮山片區建設黃土高原半干旱地區水源涵養區，在云霧山片區建設黃土高原半干旱區典型草原生態系統種質資源基因庫。

五廊——建設五河干流區域生態廊道，發揮水系聯通、城鄉融合、穩定農田的作用。

清水河城鄉結合生態廊道：清水河經過六盤山生態功能區城市、工業發展最為集中的區域。統籌推進清水廊道建設，修建河流緩沖帶、過渡帶，降低人類活動對河流原生態的干擾。建設城鄉綠道、綠地，實現人工生態系統和自然生態系統的互聯互通。強化河流自然形態修復，恢復水生生物棲息環境。

葫蘆河紅綠融合生態廊道：葫蘆河是六盤山生態功能區西部最主要的生態廊道。嚴格控制沿線地下水開采，提升流域水源涵養能力，保障河流生態基流。強化河流沿線污染防治。突出河流原生態維持，加強河流自然岸線修復。將紅軍長征路線的綠道建設與河流生態廊道建設相結合，實現紅色文化和綠色文化的交相輝映。

渝河綜合提升生態廊道：鞏固渝河綜合治理成果，加強河流自然岸線修復，修建河流緩沖帶、過渡帶。推進渝河支流綜合治理，建設生態清潔型小流域。

茹河產業融合生態廊道：提升流域水源涵養能力，保障河流生態基流。突出河流原生態維持，加強河流自然岸線修復，恢復水生生物棲息環境。綜合提升河流沿線鄉村山水林田湖草自然風貌，向特色種植、森林康養、林下經濟等生態產業轉型。將河流生態節點與鄉村生態綠道、綠地相結合，實現生態空間與農業空間相連通。

涇河水生態提升生態廊道：突出河流原生態維持，統籌推進清水廊道建設。以水源涵養、水質改善為主，在傳統小流域綜合治理的基礎上，與水資源保護、面源污染防治等相結合。注重河流生態節點，加強河流濕地生態保護修復。

九單元——以六盤山、月亮山、云霧山，清水河、祖厲河、葫蘆河、渝河、紅茹河、蒲河自然地理單位劃分保護修復基本單元，即六盤山森林生態保護修復單元、月亮山水土保持與林草生態修復單元、云霧山草原生態保護修復單元、清水河干支流治理與農田整治單元、祖厲河源頭水土流失綜合治理單元、葫蘆河流域水土流失綜合治理單元、渝河小流域綜合治理與林草生態修復單元，紅茹河土地綜合整治單元、蒲河森林保護與水土流失綜合治理單元。

（四）子工程項目來源。《實施方案》中的子工程項目由縣（區）人民政府、市直相關部門申報的工程項目匯總而成，歸類為6大類工程、104個子項目，對應到“一帶兩核五廊九單元”的生態修復格局中。

三、實施流程

（一）開展子項目復核與編制實施計劃。由“山水”工程項目指揮部辦公室負責對全部子項目的矢量范圍、負面清單、生態問題、績效目標、生態修復措施等進行全面復核，根據子項目實際實施內容，優化調整實施方案、完善項目數據庫，制定市、縣（區）兩級實施計劃。

（二）制定實施管理制度。制定《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目實施管理辦法》、《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目專家庫管理辦法》、《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目勘測與規劃設計管理辦法》、《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目實施變更管理辦法》、《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目績效考核辦法》、《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目檔案管理辦法》、《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目驗收管理辦法》、《黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目移交與管護辦法》等管理制度文件。

（三）實行全過程咨詢服務。聘請第三方咨詢機構負責項目全過程咨詢服務，對項目從開工建設到竣工驗收的實施進度、資金使用、投資效益、績效目標等工作實施監管，規范項目管理，保證工程質量和投資效益。向指揮部提交子工程項目績效考核報告和執行計劃完成情況報告，作為子工程項目進度資金撥付依據及績效目標考核依據。根據三部委相關要求，匯總工程進展情況和績效目標完成情況，形成項目進展情況報告和年度績效自評報告，配合指揮部報送三部委。

（四）下達年度計劃。根據市、縣（區）實施計劃，對標三部委下達的績效目標、項目庫和資金分配情況，由市直相關部門、各縣（區）指揮部編制年度計劃、年度績效目標。年度計劃和績效目標下達時應明確完成時限，子工程項目完成的績效不得小于下達的績效。

（五）批準與實施子工程項目。“山水”工程項目指揮部辦公室組織評審子工程項目初步設計報告，根據評審意見，評審一批、下達一批、實施一批。子項目初步設計評審通過后，按照審批權限報市、縣（區）審批部門審批。子項目實施單位依據各階段評審意見、子工程項目執行計劃開展下一步工作。

四、資金管理

（一）資金來源。黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目中子項目104個，投資概算總額51.057億元，其中：申請中央財政補助20億元，地方財政配套26.472億元，社會資本投資4.585億元，其中地方財政配套資金中，自治區配套23.716億元，市、縣（區）配套2.756億元。

（二）資金使用。中央、自治區級資金注重集中分配，聚焦于生態系統受損嚴重、開展修復最迫切的重點區域和工程，資金撥付優先選擇項目成熟度高、生態效益顯著、示范性強的項目?？h（區）市直相關部門、社會企業投資要注重統籌使用，加強生態保護修復領域資金整合，發揮資金協同效應，避免相關專項資金重復安排。

（三）資金撥付。市財政統籌黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的資金撥付，依據國家、自治區和市、縣（區）項目資金安排的總盤子，結合年度項目應完成的目標任務、項目實施過程績效評價、項目審批情況等，科學安排項目資金。

（四）監督核查。嚴格落實公示公告和舉報制度，對工程項目的設計、招標、監理、驗收等關鍵環節依法實施監督。通過門戶網站、政務公示等形式，向社會公開工程項目前期、實施、驗收、管護等措施，接受新聞媒體和公眾監督。市“山水”工程指揮部各小組依據各自在職責定期對工程項目建設、資金使用管理情況和工程質量等開展專項核查，縣（區）“山水”工程指揮部比照做好各自領域工作。

1. 工作職責

結合固原市委辦、市政府辦《關于成立黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目指揮部的通知》（固黨辦綜〔2023〕25號）精神，加強工作統籌，依各自職責落實好8個工作組的工作。具體是：

（一）組織協調組。組織召開指揮部會議，督促落實指揮部議定事項；協調各成員單位加強工作統籌，提供工作支持和服務保障。

（二）工程咨詢組。公開招聘第三方機構，利用信息化手段，對工程項目實施全過程咨詢服務。整合工程項目決策、勘察、管理及招標采購、造價、工程監理等咨詢服務，對施工單位、供應商、運營主體進行有效管理，做好咨詢服務，為領導小組科學決策、管理提供依據。

（三）技術指導組。對工程項目實施全過程專業指導服務，研究制定地方技術標準，指導和規范項目有序實施。統籌整合區內外生態保護和修復方面的創新資源、技術力量，在項目實施過程中推廣中科院、林科院、中國地質大學、北京林業大學等科研院校在六盤山地區總結出的多項科技成果，探索建立生態保護修復技術體系，形成一批關鍵技術和科技成果。

（四）資金管理組。負責制定資金管理辦法，用列舉法明確中央資金使用的具體情形，確保資金使用規范、執行進度有序；充分利用預算管理一體化系統，抓好項目入庫、資金到位、績效管理、預算調劑、國庫支付等資金管理，實現項目執行的實時監控及目標反饋。落實資金分配安排、項目執行、支付管理、績效評價閉環制度。

（五）宣傳報道組。充分利用新媒體手段，對工程項目實施過程中的好經驗、好做法做好宣傳報道，提高群眾的認知度和參與率，推動形成全社會共同參與山水林田湖草沙一體化保護和修復的良好局面。

（六）考核驗收組。對工程項目的目標、任務、時限、成效等內容進行中期和年度考核。對項目立項、建設、竣工驗收等全過程的檔案資料開展跟蹤檢查。將考核結果納入地方政府年度考核。項目建設完成后，按照項目竣工驗收管理辦法組織驗收，出具驗收結論。

（七）績效評估組。根據工程項目的目標和標準，分尺度與層級建立監測評估內容和指標，充分運用多種監測手段和技術開展工程全過程動態監測和生態風險評估；圍繞總體目標、年度目標、績效目標，根據項目支出績效評價管理辦法，運用監測結果對工程目標完成和實現效益進行綜合評估。

（八）后期管護組。項目竣工驗收后，按照生態保護修復治理項目管理辦法規定和合同約定，督促項目實施單位履行合同期養護和質保期管護職責。合同約定養護期（質保期）滿后，移交屬地自然資源、水務、農業農村等部門或按合同約定由社會資本方管理，履行后期管護職責。壓實市、縣（區）、鄉、村四級管護責任，嚴格執法監察，確保項目發揮長期效益。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（區）、市直相關部門要進一步提高政治站位，增強思想認識，加強對工程項目實施工作的組織領導，壓實工作責任，細化工作任務，明確具體責任分工，提出切實可行的工作舉措，確保工程項目規范高效實施。

（二）推進工程項目落實。各縣（區）、市直相關部門要統籌抓好子工程項目方案編制、執行計劃、組織實施，對項目科學實施閉環管理，要堅持一個項目一個專班跟進，扎實做好項目實施前、實施中、實施后的監督管理，每個項目都要制定實施計劃、路線圖，倒排工期，積極推進。

（三）強化績效考核。市“山水工程”項目指揮部辦公室要強化各工作組的工作協調，要加強全過程監督檢查和考核。對績效考核成績優秀的優先安排下一年度項目資金；對績效考核成績較差的責令整改，并減少或暫停資金安排。

（四）加強宣傳引導。各縣（區）、市直相關部門要通過電視、廣播、報刊、網絡、新媒體等多種渠道，廣泛宣傳黃河流域六盤山生態功能區（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程的重要意義、目標定位和政策措施，加強政策解讀，營造良好的社會氛圍。